张家口市人事局文件
张人[2006]15号
张家口市人事局
行政权力公开透明运行工作实施方案
根据市纪委、监察局关于《全面开展行政权力公开透明运行工作实施方案》的要求，结合我局实际情况，制定如下实施方案。
一、 指导思想、基本原则和目标任务
1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届四中、五中全会精神和《全面推进依法行政实施纲要》以及市委八届六次全会精神，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，全面落实科学发展观，以保障人民群众的民主权利、维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，以规范行政权力的行使、增强行政行为的透明度、提高行政效率为基本要求，以制度创新为着力点，以监督制约为保障，推进行政管理体制改革，促进依法行政，为实现更快更好跨越式发展营造良好的人才环境、政务环境和发展环境。
2、基本原则：①依法实施原则，严格按照法律法规和政策规定进行；②全面真实原则，除涉及党和国家秘密、依法受到保护的商业秘密和个人隐私的外，都应如实公开，公开的内容真实可信；③注重实效原则，从维护人民群众权益出发，方便公民、法人和其他组织知情办事，不搞形式主义；④便于监督原则，畅通民意反映渠道，强化对政府行政行为的监督。
3、目标任务：按照全面开展、重点推进的要求，对行政权力进行全面的清理，编制职权目录和流程图；建立健全相关制度，严格按照规范的流程行使行政权力，逐步建立结构合理、配置科学、程序严密、运行公开、制约有效的权力运行机制，不断提高行政权力运行的透明度，畅通政府与群众沟通的渠道，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权等民主权利。
二、 工作重点和要求
开展行政权力公开透明运行工作，必须围绕行政权力的配置、运行和行使结果，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题和容易滋生腐败的重要权力部位入手，加大工作力度。重点要抓好以下几项工作。
1、清理审核。①全面清理。根据法定授权依据确定的职责及“三定”方案，在去年工作的基础上，对所行使的行政权力进一步进行全面清理。清理出的职权项目，按照行政许可权、行政处罚权、行政强制权、行政给付权、监督检查权、行政裁决权、行政确认权、非行政许可的审批权、内部管理权及其他行政权力等类别进行登记造册，并交领导小组依法进行审查。②确认申报。领导小组对清理审查的结果进行确认后，并就每项职权是否公开及公开内容、范围、形式和时限等提出具体意见，报市领导小组办公室。③审核备案。经市领导小组办公室审核确认后备案，凡无合法依据的行政职权，应予以废止；凡职责不清的，应依法予以确定或报有权机关决定；凡符合规定要求的，应准予备案；凡无保密依据的，均要予以公开。2、编制职权目录。根据市领导小组办公室确认的职权项目，编制并公布职权目录。职权目录应按照行政权力的类别编制，做到分类清晰、编制科学、定位准确。职权目录应载明：①职权名称。所行使职权的名称，必须依据法律、法规和规章的规定表述，做到准确、规范，不得使用简称。②职权来源依据。职权依据必须具有法定权力，不得与法律法规相违背。③职权行使责任人。明确职权运行各环节的责任科室、岗位和人员。④权力行使的规则。明确权力行使的范围、形式、时限、收费依据及其标准等。职权目录发生变更时，必须在20个工作日内向原备案机关做出说明，并按程序及时修订、公布。
3、制定流程图。按照公布的行政职权目录，遵循规范程序、提高效率、简明清晰、方便办事的原则，依法制定并公布覆盖各项行政权力运行全过程的流程图。流程图应载明：①行使权力的条件，即依照职权主动行使职权或根据当事人申请行使职权的事实依据；②承办岗位，即行使行政职权各个环节的科室；③运行程序及相关接口，即工作流程及流程中与相关岗位的衔接点；④办理时限，即完成某一步骤动作的时间限制；⑤监督制约环节，即内部监督机构和外部监督渠道及联系方式；⑥相对人的权利，即行政管理相对人依法享有的要求说明理由、陈述、申辩、申请、听证等权利；⑦投诉举报途径和方式，即行政管理相对人表达诉求、申请救济的渠道和方式等。同时应在重要部位和环节相应注明公开的范围、形式和时限。流程图发生变更时，必须在20个工作日内按程序修订并公布。
4、公开权力运行全过程。抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节，主动公开权力行使过程。对决策环节，要通过社会调查、咨询、公示、听证和公开发布等形式，公开决策的事项、依据和结果。对执行环节，要向当事人公开全部与行使行政权力或事项办理过程的有关情况，尽量满足当事人的信息需求。对执行结果，要及时告知当事人，并可根据涉及范围，以适当方式在一定范围内公示或向社会公开。公开权力运行过程要突出重点，在管理社会事务方面要重点公开：行政许可、行政收费事项的设定和办理、重大处罚、工程招投标、大宗物品政府采购、各类专项资金和财政资金分配使用等权力运行的过程；在单位内部事务方面要重点公开：人员录用、调动、任免、奖惩、财务支配和物资采购分配等权力运行的过程。要严格按照流程图确定的程序行使职权，并建立权力运行记录，如实记载权力行使过程各环节的情况，填写《重要行政权力动态运行情况登记表》，建立权力行使过程各环节的情况记录，一周内报局领导小组办公室，由办公室复核后公开。
5、明确公开的范围、时限。公开的范围应与行政权力行使涉及的范围相一致。对应当让社会广泛知晓的，应及时主动向社会公开；对只涉及部分人和事的，应在一定范围内公开或依申请按照规定予以公开；对应当让领导班子或单位内部人员知情的，应在领导班子或单位内部公开。公开的时限与内容相适应，凡具有相对稳定性或经常性的，应长期公开，确保公民、法人和其他组织能随时获得；凡阶段性或临时性的，应随时公开，确保公民、法人和其他组织能及时知悉。对属于不公开事项的，应当告知申请人不予公开的原因和依据。
6、丰富公开的形式和载体。按照实际、实用、实效的要求，采取多种形式进行。一是继续办好政务公开栏；二是充分利用局人事人才网。加强人事人才网站建设，发挥网站容量大的优势，建立统一的公共信息资料库，实现信息资源的共享；三是发挥报刊、广播、电视等媒体的作用，并在实践中努力探索行政权力公开透明运行的其他有效实现形式。
7、完善制度保障。建立健全主动公开和依申请公开制度，明确公开的程序和方式，便于群众及时获取信息；建立工作评价、绩效考核、民主评议、投诉受理等制度。建立行政权力公开透明运行责任追究办法，强化责任意识，逐步把行政权力公开透明运行纳入法制化轨道。
三、 工作步骤
大致分三个阶段进行
第一阶段，动员部署
4月15日前，成立行政权力公开透明运行领导小组和办公室，制定工作实施方案。4月底前，召开行政权力公开透明运行工作动员会，安排部署今年的行政权力公开透明运行工作。
第二阶段，组织实施
1、6月10日前，各科室围绕行政权力的配置、运行和行使结果，依据法律法规和政策对行政权力进行清理、编制职权目录、绘制权力运行流程图，局领导小组进行审核。
2、6月30日前，向市领导小组办公室上报清理的职权目录和不公开项目目录、流程图等内容，进行备案。
第三阶段，深化提高
1、7月1日后，对制定的职权目录、流程图，采取多种形式进行公开。具体行使该职权的职能部门要及时填写《重要行政权力动态运行情况登记表》，并建立权力运行记录，建立健全行政权力公开透明运行相关制度。
2、年底前，局领导小组办公室对全局工作整体运行情况进行督导检查，并根据运行情况，研究制定行政权力公开透明运行长效机制。
四、 组织领导
1、加强宣传教育。采取多种方式，广泛开展教育，树立公共服务理念，确立依法行政观念和政务公开意识；加强对行政权力公开透明运行所涉及的基础理论和专业知识的培训，不断提高全体干部履行职责和为人民、促发展的能力，为行政权力公开透明运行提供智力和技术支持。做好宣传工作，营造行政权力公开透明运行的氛围。
2、搞好分类指导。对行政权力公开透明运行工作要统筹谋划，突出重点，区别情况，稳步推进。以行政权力运行过程的动态公开为重点，进一步深化公开的层次，提高公开的水平，领导小组办公室要组织好对科室的专门培训，并及时指导工作中遇到的问题。
3、强化监督检查。要将行政权力公开透明运行工作与行风建设、机关效能建设等工作相互结合，并与年终目标考核结合起来，作为业绩评定、奖励表彰先进、鞭策落后、选拔任用的重要依据。纪检组要认真履行监督检查职能，把开展行政权力公开透明运行工作作为党风廉政建设责任制的重要内容抓实抓细。
4、切实加强领导。按照市领导小组的要求，把全面开展行政权力公开透明运行工作列入重要议事日程。局行政权力公开透明运行工作领导小组要加强组织领导，搞好指导和协调。各科长、主任要切实履行职责，组织开展好本科室的行政权力公开透明运行工作。
2006年4月14日
主题词： 行政权力 运行 实施方案
张家口市人事局办公室 二○○六年四月十四日印
（共印40份）